⒈ 开始建立。
英found;
⒉ 创造条件，使原来不具备条件的也能实现。
英create;
⒈亦作“剏设”。
⒉设置；创办。
引明沉德符《野获编·词林·翰林官先奏事》：“国朝无此官，至今上始创设。”清陈康祺《郎潜纪闻》卷一：“自咸丰季年，中西重立和约，朝廷剏设总理衙门，堂司各官如军机处例。”叶圣陶《城中》：“一个学校的创设，虽然算不得一件大事，却在这城里多数人的心海里掀起了波浪了。”
⒊谓创造条件。
引毛泽东《论人民民主专政》：“我们和资产阶级政党相反。他们怕说阶级消灭，国家权力的消灭和党的消灭。我们则公开声明，恰是为着促使这些东西的消灭而创设条件，而努力奋斗。”徐特立《纪念“五四”对青年的希望》：“党和国家为青年创设了良好的工作条件。”